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多角度深度分析:加州房價為什么這么貴?
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洛杉磯 Central Escrow Group
2023-06-20

住房負擔過重,已成為加州居民流失的一個主要原因。據(jù)加州房地產經紀人協(xié)會最新報告,11月加州獨棟住宅房價中位數(shù)為82萬多美元,其另一份報告稱,只有15%的加州人買得起房子。問題是,加州的房價為什么這么高?

CalMatters稱,現(xiàn)在加州的房價是普通家庭收入的七倍多,而在20世紀60年代末,平均房價約為家庭收入的三倍。根據(jù)加州公共政策研究所(Public Policy Institute of California),2021年的一項調查,十分之九的加州人認為,住房可負擔性是一個問題,近三分之一的加州人正考慮因此離開加州。


情況為什么會變得如此糟糕?據(jù)CalMatters分析,主要有如下五大原因:

人多地少 建筑成本高

根據(jù)加州財政部的數(shù)據(jù),過去10年中,加州人口增長了約6.7%,而新建住房僅增長了4.8%。

根據(jù)加州大學伯克利分校特納住房創(chuàng)新中心(Terner Center for Housing Innovation),2020年的一份報告,在過去十年中,加州多戶住宅的建造成本,飆升了約25%。

2018年,全州平均每平方英尺的建造成本,比十年前高出44美元。然而,根據(jù)特納中心的數(shù)據(jù),在灣區(qū),每平方英尺的成本,躍升了81美元,而且,經濟適用房的建造成本,比市場住房的建造成本更高。

建筑成本增加的原因很多,也很復雜,但其中兩個主要原因是,材料漲價和勞動力短缺。

2009年至2018年期間,獲準建造的單位激增了430%,但工人數(shù)量僅增長了32%。專家們將建筑勞動力的缺乏,歸因于反移民言論、整體勞動力市場趨緊,以及工資低迷。

而且,建筑成本只是房價的一小部分,獨棟房屋的大部分成本是土地費用。購買土地,以及建筑準備工作的高昂成本,不僅使房屋成本增加,還影響了住房的類型。開發(fā)商會優(yōu)先考慮高端項目,因為即使是最便宜的預制房,也需要支付高昂的固定成本。

尤其是舊金山灣區(qū),舊金山是三面環(huán)水的綿延丘陵地帶,而整個灣區(qū)則處于一面傍海,三面環(huán)山,中間一個空心大海灣,再加上覆蓋圣馬刁及北圣塔克拉拉郡在內的250平方公里的中半島綠地保護區(qū),所以,整個灣區(qū)可以利用的土地就相對比較少了;這樣的地形,也使得建筑施工的地點、時間、方式和規(guī)模都受到額外的限制。

這一切都使得住房的增加速度,難以跟上人口的增長。在過去的十年中,舊金山灣區(qū)房屋供不應求。

鄰避主義

鄰避(Not In My Back Yard,NIMBY)原指居民反對將造成污染或危害健康的設施,建于他們居住的社區(qū),例如核電廠、焚化爐、監(jiān)獄及垃圾堆填區(qū)等。

不過,現(xiàn)在是很多居民不同意當?shù)卣?,或建筑商的開發(fā)項目,認為這些開發(fā)項目會降低房屋價值,或導致交通擁堵,或破壞社區(qū)特色,或影響社區(qū)生活環(huán)境、生活質量等等。

今年早些時候,舊金山市監(jiān)事會叫停了一項用10棟聯(lián)排別墅,取代諾布山(Nob Hill)一棟單戶住宅的計劃,部分原因是當?shù)厝藫?,該建筑會給附近的公園帶來陰影。圣荷西去年批準了六個微屋開發(fā)項目,其中一個因附近居民強烈反對,而無法進行。

2017年,馬林縣獲得了加州住房開發(fā)配額的特別豁免。一位縣議員稱,經濟適用房不符合馬林縣的郊區(qū)特色。2022年,加州州長紐森宣稱“鄰避主義正在摧毀這個州”。

政府住房資金投入沒有保障

根據(jù)加州住房合作組織(California Housing Partnership)的數(shù)據(jù),2013年至2018年間,州政府對經濟適用房的投入,從年均13億美元降至不足5億美元。而且在許多城市,大部分投入的資金最終都沒有用于建造新房上,而是被用于所謂的行政事務上。

2019年,加州政府以立法形式,保障經濟適用房的資金。SB 2法案,每年為經濟適用房提供約2.5億美元的專項收入;1號和2號提案,提供了價值約50億美元的住房債券,以及5億美元的州低收入住房稅收抵免。

不過,加州住房合作組織首席執(zhí)行官施瓦茨(Matt Schwartz)說,到了2022年,這些資金枯竭,開發(fā)商失去穩(wěn)定的資金來源。

法規(guī)繁多 地產開發(fā)舉步維艱

《加州環(huán)境質量法(CEQA)》要求許可機構(通常是地方政府)按照CEQA審查新項目,并向審批機構(通常是規(guī)劃委員會或市議會)和公眾,充分披露項目影響。

除個別小型項目外,大多數(shù)中型和大型項目,必須披露包括交通擁堵、野火疏散、消防、噪音、空氣污染、溫室氣體排放、水污染、生物和文化資源,以及對基礎設施的影響;并提交報告、制訂計劃以減輕存在的影響。

而且,該法還允許個人在任何時候,對住房建設項目提出異議和訴訟。建筑商如果輸?shù)艄偎?,前期付出的土地費、建筑設計費,及辦理的各種許可證、合同等就都作廢了。根據(jù)立法分析辦公室(Legislative Analyst’s Office)的數(shù)據(jù),CEQA的上訴,平均會使項目延遲兩年半。

橙縣縣政委員會主事瓦格納(Donald Wagner)對表示,該法的實施使得建筑商要承擔的訴訟費,可能高達幾百萬美元,加上因延期產生的費用,包括市場原料、勞動力上漲的費用,最后都會加在房價上,由業(yè)主或租戶來承擔。這也是加州房價過高的原因之一。

除了《加州環(huán)境質量法》,還有分區(qū)限制、冗長的項目設計審查、停車位和其它社區(qū)配套設施要求,以及多如牛毛的審批程序。

復雜繁瑣的住房審批流程,可讓政客們和審批委員會的審批耗時數(shù)年,項目常常因市議會中的一個反對聲音而擱淺;開發(fā)商花大量時間,來說服持懷疑態(tài)度的鄰居。

在加州,經濟適用房開發(fā)商,在接受公共補貼時,還需要遵守一系列的要求,如更嚴格的能效標準和建筑工人的更高工資;通常還需要建造一些便利設施,如社工辦公室和自行車車庫等交通輔助設施。

其中最突出的是舊金山,加州住房和社區(qū)發(fā)展部(HCD),10月發(fā)布報告稱,舊金山有“18項政策和做法”違反了州法律,而且“舊金山的住房項目,從提交到施工的推進時間是全州最長的?!?僅獲得批準,或“獲得資格”,平均需要523天,比第二慢的司法管轄區(qū)多50%。獲得批準后,又需要605天(近兩年),才能頒發(fā)其它建筑許可證。

稅收結構

1978年,加州通過了全稱為“人民限制財產稅計劃”的第13號提案(Proposition 13)。該法案在地方政府征收房產稅方面,有兩大限制:

限制一:規(guī)定房屋的估價以房屋買賣時的價值為準,只要屋主不賣出房子或不在現(xiàn)有地基上加建、改建房屋,該房產便不得重新估價,不過,每年的房產價值可以按通脹因素上調最多2%;一旦房屋賣出,新的房主則要按當時的市場價繳稅。

這項規(guī)定與全美大多數(shù)州房產每年重新估價,或每幾年估一次價的做法大相徑庭,對每一位房主來說,是“一次估價定終身”,讓房主不必擔心,因為房屋價格的變動引起稅額的變動。

限制二:屋主所繳房產稅額,不得超過房屋價值的1%,也就是說,房產稅的稅率最多為1%。

不過,從另一方面看,第13號法案限制了地方和州政府對財產稅的征收,因此各地市政府更傾向于批準商業(yè)開發(fā),而非住宅開發(fā)。

商業(yè)開發(fā)項目不僅給政府帶來銷售稅收入,還有營業(yè)稅收入、所得稅收入。相反,住宅開發(fā),通常被視為城市預算的凈損失,因為要提供公共安全、道路和公園等公共服務,而這些服務的成本,可能會超過從居民那里獲得的稅收收入。

限制房產稅的另一個后果是,地方政府會尋找其它資金來源,其中的一個來源就是房地產開發(fā)商。加州征收的房地產開發(fā)商費用是全國最高的,這使得建造新住房變得更加困難。

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