美國移民新政帶來全方位改變合法移民路徑
今天我們著重解讀一下拜登《2021年美國公民法案》職業(yè)移民部分的政策，分析看如何影響我們的移民申請。這條法案其實也說明了一個廣泛和包容的移民改革方向，確立了美國經(jīng)濟發(fā)展的必要性。這份綜合性移民法案分為大量小法案，以下是針對提案內(nèi)容的梳理。
拜登《2021年美國公民法案》職業(yè)移民全面解讀！
中國人移民美國的格局將被顛覆！
第一，《2021年美國公民法案》中關(guān)于職業(yè)移民改革中的關(guān)鍵理念就是減少職業(yè)移民申請積壓問題，具體措施如下：
1.將職業(yè)移民綠卡每年的名額從現(xiàn)在的14萬張增加到17萬張，并且將拿回從1992年起未用掉的簽證數(shù)量，這些名額計劃可以從2021年10月之后開放使用；
2.該法案強調(diào)如果申請人I-140已獲批、I485等待時間超過10年以上的申請人可以在60天內(nèi)得到綠卡，隨行家屬也可以享受同樣待遇；
3.取消職業(yè)移民綠卡7%的國別限制，將從2021年10月1日生效執(zhí)行；
4.職業(yè)移民申請家屬將不占用職業(yè)移民申請名額，親屬移民簽證國別限額從7%提高到20%，為親屬移民類別擴大V簽證的使用，使排期超過3年的家庭成員能夠獲準登錄；
5.STEM專業(yè)取得博士學位留學生在申請職業(yè)移民綠卡時不受綠卡名額限制；
6.該法案提出在當前美國失業(yè)率較高的情況下可以暫時減少EB4的簽證簽發(fā)數(shù)量。
第二，此法案與工作簽證政策相關(guān)內(nèi)容具體如下：
1.此法案授權(quán)國土安全部DHS根據(jù)雇主提供的工資進行有限的分配簽證名額；
2.向所有H1B簽證的配偶及子女H4簽證持有人發(fā)放工作許可，改變當前只有H1B持有者I140綠卡資格審批通過后才允許H4申請工卡的狀況。
第三，此法案還涉及了解決等待職業(yè)移民排期時的身份問題，具體如下：
1.親屬移民類別的簽證配額從22.6萬張增加到了48萬張，可以避免與H1B父母一起申請綠卡的子女存在的超齡問題，而且H1B的配偶和子女可以在美國合法工作；
2.如果根據(jù)目前的政策看的話，申請H1B的申請人只有遞交了勞工證申請或I140申請等待超過365天后，申請人才可以獲得身份延期批準，但是新提案如果最后可以實施的話，這個優(yōu)惠政策會擴大到F1、L1、以及0-1簽證，更重要的是，申請人在等待期間，所持有的身份都可以繼續(xù)合法工作。
第四，此提案授權(quán)國土安全部（DHS）在目前美國高失業(yè)率情況下可以靈活多變的調(diào)整EB-2、EB-3類別的分配規(guī)則。
第五，該提案會設(shè)立一個區(qū)域發(fā)展移民試點計劃，每年發(fā)放1萬張綠卡名額，可以對所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展有至關(guān)重要的外籍移民開放申請。
此外，除了以上具體內(nèi)容外，該提案對于F1留學生、親屬移民的利好改革措施也是相當?shù)恼T人，具體如下：
1.允許F1留學生擁有雙重意圖，目前的F-1學生赴美只能在美國學習，無法工作，但是如果法案一旦生效，F(xiàn)-1留學生也可以有移民意圖，這也提高了F1留學生移民申請的成功率；
2.綠卡持有則的配偶和子女申請綠卡不受綠卡年度名額限制；
3.在親屬移民類別中新增“永久伴侶”類別（permanent partner），沒有婚姻關(guān)系的永久伴侶也將享受婚姻伴侶一樣的移民申請福利。
以上就是對于這份提案的詳細分析。目前來看，這份法案受阻擊的概率非常非常高，一方面這份提案中缺少共和黨非常重視的內(nèi)容：加強邊境安全和內(nèi)部移民執(zhí)法；另一方面，拜登法案中提出的1100萬無證移民合法化身份的改革計劃，引起了國會議員的普遍擔心，擔心1986年立法后引發(fā)的移民潮再次重演。
雖然提案里明確寫了很多政策計劃在2021年10月1日生效執(zhí)行，但從這份法案的量級來看是否能在本財年內(nèi)取得結(jié)果還是一個未知數(shù)，比起整個法案全盤通過，將其中的小法案抽出來一條一條過審的概率應該會更高一些。
這是一個具有歷史意義的改革方案，是自1986年里根大赦300萬非法移民后，35年以來最大規(guī)模和力度的移民改革方案。
大部分媒體在做報道時都緊緊抓住這部法案中那些最吸引眼球的字句，如“1100萬非法移民”，“八年可以成為公民”等等。不錯，這些都是這部法案中的內(nèi)容。但這樣的報道就容易讓人忽略了該法案中對于合法移民部分的改革條款。其實這個改革法案一旦通過，對于像中國、印度這樣通過常規(guī)途徑合法移民美國人數(shù)眾多的大國將產(chǎn)生巨變?？梢哉f是具有歷史意義的格局性的轉(zhuǎn)變。解讀這部法案，從而揭示這即將到來的巨變。
未來幾年將有近兩百萬中國人獲得美國永久居留權(quán)！——這一數(shù)字并不是危言聳聽，看完下面的解讀你就會明白其中的緣由。
目前中國人移民美國的狀況
首先，已經(jīng)持續(xù)了三十年的美國移民目前是這樣的格局——對全世界開放的美國移民整體上分為兩大類，親屬移民和職業(yè)移民。其中前者每年開放的名額是48萬，后者每年的限額是14萬，兩類相加一共是62萬人。
與此同時，美國移民法還有一個規(guī)定：每一類別的移民中，每年來自一個國家的人數(shù)不能超過此項全世界移民美國總數(shù)的7%。這一規(guī)定的實施造成了世界各國移民美國格局的不平衡。那些人口多且移民美國意愿強的國家，如中國、印度的名額年年都不夠用，而其他一些國家卻總有使用不完的名額。這導致了在中國和印度這樣國家出生的人，申請美國移民時在多個移民類別中都早早用完了本年度的名額。申請人于是不得不排隊等待下一財政年度，甚至下下個財政年度的名額。這就是人們常說的美國移民的“排期”。
對于中國的移民申請人來說，目前親屬移民中除了第二類優(yōu)先（綠卡人士為配偶子女）申請沒有排期外，第一、三、四、五優(yōu)先均有排期，分別為要排隊等候6年半到15年不等。并且由于每年都有新的申請人加入，使得排期越來越長。職業(yè)移民也大體相同，五類優(yōu)先中除了第四優(yōu)先宗教類因極少有人符合條件而常年沒有排期外，其余第一、二、三、五類的排期已經(jīng)累積到7個月至11年不等，而且多數(shù)類別也都有越排越長的趨勢。
根據(jù)美國國務院（Department of State）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，從2010年至2019年這十年里，中國大陸出生者通過親屬關(guān)系移民美國的人數(shù)每年基本均等，合計數(shù)為151,886人；而通過職業(yè)移民美國的人每年人數(shù)也基本均等，合計數(shù)為346,915人，兩項相加十年總數(shù)約為50萬人。（參見十年獲批人數(shù)表）
這就是中國大陸出生的人在過去十年中移民美國的整體格局。一旦拜登主導的《2021美國公民法》開始實施，三年左右就會巨幅改變這個格局，詳情見下文分析。
此法案將給美國移民帶來全方位改變
概括起來，拜登的這部移民法案將從如下七個方面對合法移民路徑進行改革。
1、將以前未發(fā)放的簽證收回使用，預計從1992年起至今共有22萬多張移民簽證未被發(fā)放。這些就是由于本文前面所說的移民美國人數(shù)眾多的國家也有7%的限制，而移民美國人數(shù)少的國家有用不完指標，從而累積產(chǎn)生的數(shù)字。個額度的使用將使所有排期長的國家的申請人大大縮短等待時間。而中國出生的移民申請人無疑將是最受益的群體。
2、增加職業(yè)移民綠卡數(shù)量，從14萬張?zhí)岣叩?7萬張。這部分職業(yè)移民簽證配額多出來的3萬張給到第三優(yōu)先（EB-3 ）。這將使只有本科學歷和簡單技能（如廚師、園藝工人等）的中國移民申請人排期大大縮短。
3、消除職業(yè)移民綠卡申請人的國別限制，將親屬移民的國別限額從7%提高到20%。前面說過中國出生者的親屬移民目前排期從6年半到15年不等。而一旦限制比例從7%到20%，這等于一下提高了約三倍的總量。這無疑將在未來幾年內(nèi)逐步消化掉中國申請人在這一項的排期。這對于我們剛剛辦好移民、又有超過21歲未婚子女不能同時獲得綠卡的人是重大利好。他們可以馬上給這些子女提交申請，并有望在比原來短得多的時間內(nèi)拿到綠卡。綠卡持有人的配偶和子女免除配額限制，這會使得親屬移民的配額從年度22.6萬提高到48萬。這將近一步提高中國移民家庭中第一代落地后對其他成員的移民申請的速度。增加親屬移民綠卡數(shù)量，消除對被驅(qū)逐出境者10年不得返回美國的處罰條例。新增加一個職業(yè)移民簽證類別——區(qū)域發(fā)展移民試點計劃，每年發(fā)放10,000張移民簽證。這條法規(guī)的確立將使很多犯了錯誤的國人（最常見的是移民申請材料作假和出入境材料作假的人）重獲生機。這些人得以在短期內(nèi)可以回美居留。
4、為在美國高校取得STEM專業(yè)博士學位的申請人提供更便捷的綠卡申請途徑。這是一項對來美留學生的重大利好。這不僅將使得那部分因為超過21歲而失去和父母一起拿到美國綠卡的機會的留學生打開一條自己申請綠卡的新途徑，同時也將在相當程度上推動中國人赴美留學。
5、為H-1B簽證持有人家屬H-4提供工作許可。從歷史上看，美國移民法是一直允許這類工作簽證的家屬合法工作的。但在特朗普時代為了把更多的就業(yè)崗位留給美國本地居民，特朗普發(fā)布了總統(tǒng)行政令，才對這一類人的工作許可進行了限制。這個政策一旦被廢除，將給夫妻雙方一方持工作簽證在美國生活的家庭帶來巨大改變。使持H-4簽證的人士變得可以在美合法工作。
6、將多元化綠卡抽簽名額從現(xiàn)在的5.5萬增加到8萬。由于中國大陸不屬于可以抽簽移民美國的國家，所以不能從這條法規(guī)中直接受益。但香港居民和拿到香港永居的中國大陸出生者卻因此多了一條不花錢即可的移民美國的路徑。這一類移民名額大幅增加了45%以上，將使這一群體的中簽率顯著提升。
7、獲得美國永久居留權(quán)的人在拿到綠卡3年之后即可申請入美國籍。在本法案中把從綠卡到美國公民的等待期從一直實行的5年縮短為3年。這將大幅提升兩類本無排期的中國人移民的數(shù)量——美國公民的配偶及父母。
解決移民積壓問題，消除排期，這正是包括中國在內(nèi)的職業(yè)移民申請人長久以來翹首以盼的。這部法案多管齊下，新增了大量的名額，就一定會使中國申請人移民美國的速度大大提升！
總結(jié)上述七條，我們就可以推算出此法案實施后各種名額的開放可以使多類排期迅速消化，從而導致未來三年左右的時間中國大陸出生的美國移民就有望增加約50萬到60萬人。這一數(shù)字超過了2010至2019這十年累積的總數(shù)。
與此同時，本法案中將大赦的1100萬在美國境內(nèi)的非法移民中，據(jù)統(tǒng)計有6.8%的中國大陸出生者。這74萬人也將在未來幾年拿到美國綠卡。再加上美國將對香港居民開放的準移民簽證的推動，未來幾年中國人拿到美國永久居留權(quán)的總數(shù)可望接近兩百萬人。這將極大地改變?nèi)A人在美國人口比例的構(gòu)成。因為根據(jù)最新一次美國人口普查，華人在美的總數(shù)只有520萬人（2018年美國人口普查數(shù)據(jù)）。
結(jié)語：因此有意移民美國的人還是應該把握當前這個歷史時機，順勢而為，做出有益于自己和家人的重要決策。
